揭阳市中级人民法院工作报告

——2019年1月19日在揭阳市第六届

人民代表大会第四次会议上

揭阳市中级人民法院院长  肖文浩

各位代表：

我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。

2018年，全市法院在市委领导和人大监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法，充分发挥司法职能作用，走正道、出实绩、谋振兴，各项工作取得新成效。全年受理各类案件22296件，办结20675件，同比分别上升15.7%和18.1%，结案率92.7%。其中，市中院受理案件4463件，办结4243件，结案率95.1%。全市法院7个集体和6名个人受到省级以上表彰，涌现出全国法院先进个人邹秋玲、全国法院司法警察先进个人潘克喜等先进典型。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为头等大事和首要政治任务，坚持把习近平总书记“四个走在全国前列”和视察广东重要讲话精神作为党组会的首学内容，深入推进“两学一做”学习教育，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织“四个走在前列”、服务高质量发展等5个专题学习研讨，增强干警的政治意识。深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，落实政治建设、司法改革等13个课题调研，完善工作思路和举措，推动全市法院各项工作行稳致远。

二、积极开展扫黑除恶和禁毒斗争，维护社会安全稳定

高站位推动扫黑除恶。紧紧围绕市委“中央决定、扫黑除恶、众剑行动、拔根务尽”工作部署，成立领导小组，制定工作方案，建立健全机制，依法履行审判职能，深入推进扫黑除恶专项斗争。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，重点打击威胁政治安全、把持基层政权等黑恶势力犯罪，受理涉黑恶案件12件47人，审结8件29人。陈佳耿恶势力犯罪集团案，庭审进行了现场直播，邀请人大代表、政协委员旁听，中央电视台专题进行了报道。

零容忍惩治毒品犯罪。根据我市毒品犯罪形势，切实加大对走私、制造、贩卖毒品等源头性犯罪及主观恶性深、危险性大的毒品犯罪分子的打击力度，推动“摘帽”攻坚。审结涉毒案件296件390人，开展宣判执行活动8场，与揭阳电视台联合制作《以案说法》节目，彰显铁腕禁毒的决心。

常态化打击各类犯罪。受理刑事案件4181件，审结3921件。贯彻总体国家安全观，依法打击危害国家安全犯罪，维护国家长治久安。依法办理杀人、抢劫、强奸等严重危害社会治安犯罪案件583件751人，增强人民群众安全感。深入开展“扫黄打非”专项斗争，审结涉黄涉非案件93件159人。突出打击黑恶势力“保护伞”，审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件44件66人。

全方位保障合法权益。认真贯彻宽严相济刑事政策，严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。依法对23名被告人宣告无罪或准予撤诉，对493名被告人适用缓刑或免予刑事处罚，依法办理减刑、假释案件1932件。

三、紧紧围绕“三大攻坚战”，服务揭阳经济高质量发展

平等保护民营企业合法权益。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持产权平等、全面、依法保护的原则，运用司法手段支持民营企业发展，为企业创造公平公正的法治环境。受理民商事案件11717件，审结10818件，解决诉讼标的额211亿元。依法审理行政案件，向市政府通报行政案件审理情况，推动依法治市工作。受理行政案件142件，审结124件，行政机关负责人出庭率40.7%。

服务打好“三大攻坚战”。突出打击恶意逃废债务，稳妥审理金融借款纠纷案件1162件，标的额115亿元，支持我市农商行机构改革，防范、化解金融风险。加强涉农涉土地审判，服务精准脱贫，妥善审理贫困地区扶贫、产业发展案件，推动乡村振兴。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，主动服务“五城同创”，依法审理涉环境民事、行政案件5件，审结破坏耕地、污染环境犯罪案件60件159人。支持环境公益诉讼，服务生态文明建设。

妥善审理新类型案件。支持军队全面停止有偿服务改革，妥善审理驻粤部队收回出租的军用土地使用权案件7件，实现零申诉、零信访。依法审理知识产权与竞争纠纷等新类型案件，服务创新驱动发展。全面排查2016年以来审结的民间借贷案件3222件，突出打击通过虚增债务、伪造证据、恶意制造违约非法侵占财物等新型犯罪。重拳打击电信网络诈骗等涉众型经济犯罪，惠来准大学生遭电信诈骗致死案审理方案获全国法院网络宣传优秀奖，并在全省政法系统宣传舆论工作会议上作了经验介绍。

四、全力推进基本解决执行难，保障人民群众合法权益

紧紧依靠党的领导。市委高度重视执行工作，市委办、市政府办、市委依法治市领导小组专门下发文件，支持法院切实解决执行难问题。市、县均建立联席会议制度，形成了党委领导的综合治理执行难新格局。市委政法委、市中院成立督导组，每月督导、通报情况，得到省委政法委的肯定。受理执行案件4057件，执结3626件，执行到位金额14.2亿元。在市委、市政府的支持下，基本解决执行难第三方评估核心指标全面达标，涉党政机关执行案件顺利执结，到位金额4089万元。

加大强制执行力度。确立院长负总责、分管副院长、执行局长主抓、党组成员分别挂点督导基层法院的制度，建立包案督办、督查通报等机制，签订责任状，举全市法院之力破解执行难。开展“决胜2018”专项行动，掀起“执行风暴”，罚款38人19.6万元，拘留149人，移送拒执犯罪14件，发布失信3110例，限制高消费7625人，促使41人自动履行了575万元。全面推行网络司法拍卖，成交4.8亿元，网拍率100%，为当事人节省佣金1394万元。

依法规范执行行为。健全长效机制，出台文书审批、财产保全、执行团队等办法，规范执行办案标准，强化节点管控，提升办案质效。妥善化解执行信访，执行信访办结率100%。推进执行转破产工作，移送破产案件7件。对经济困难的56名当事人，依法实施司法救助104万元。与保险公司推行“救助+悬赏+保全”新机制，为执行工作提供保险服务。

五、不断深化司法体制改革，提升司法水平

全面落实司法责任。按照“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求，市中院实行“大审判”制度，所有案件均由员额法官办理。实行法官、法官助理双向选择，按照法官、法官助理、书记员“1:1:1”模式重组审判团队。实施人员分类管理，遴选法官168名，确认法官助理166名、书记员33名，招聘合同制书记员155名。成立法官权益保障委员会，保障审判权依法独立公正行使。每月召开员额法官会议，定期通报审判运行态势，提高办案质效。

深化综合配套改革。新出台或修订完善改革制度14项，先后推行了立案登记制、涉诉信访、繁简分流、审执分离、行政案件集中管辖等配套改革。稳妥推进内设机构改革，整合基层法院内设机构。切实开展了以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥庭审功能，审结适用认罪认罚当庭速裁案件7件。推行刑事案件律师辩护全覆盖，为1078件案件的1490名被告人指派律师辩护。推进陪审员工作机制改革，联合司法局、公安局选任陪审员462名。

加强智慧法院建设。制定《揭阳法院信息化建设三年发展规划（2018-2020）》，全市法院建成诉讼服务中心和执行指挥中心，开通“网上立案”“扫码缴费”，为人民群众诉讼和解决执行难提供信息化保障。全面实施诉讼档案电子化，推进庭审直播系统建设，建成科技法庭46个，基本实现每庭必录、法官“人人有直播”。

积极开展联络工作。建立院领导、部门领导挂钩人大代表、政协委员制度，实现与驻揭全国人大代表联络全覆盖。向人大常委会报告法院工作情况、贯彻实施律师法情况、以审判为中心的刑事诉讼制度改革情况，向市政协通报法院工作情况。通过走访座谈、观摩庭审、见证执行等形式开展代表、委员联络活动345人次，主动接受社会监督，法院工作的社会认可度逐步提升。

六、全面落实从严治党，打造忠诚干净担当的高素质队伍

切实加强政治建设。以问题为导向，认真抓好中央、省委巡视反馈问题整改工作。严守政治纪律和政治规矩，召开民主生活会、辨析会，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。认真落实“三会一课”等制度，深入开展党支部建设“六个规范化”活动，积极创建“小法庭、大情怀”党建品牌，组织党员参观“八一”纪念馆、方方纪念馆，加强干警党性修养。

持之以恒正风肃纪。坚持从严治党、从严治院，加强对党员干部的日常监管。认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》，制定《贯彻落实中央八项规定精神实施办法》，深入开展“纯洁政法队伍、建功扫黑除恶”教育活动、“怕慢假庸散”问题整治、司法作风专项督察，集中整治形式主义、官僚主义。充分运用“四种形态”，开展审务督察、谈心谈话，促进廉洁司法。

加强队伍“三化”建设。适应司法改革新要求，开展全岗位全员教育培训，组织培训65期2933人次，培养审判专家和办案能手，推动队伍向正规化、专业化、职业化发展。开展法制宣讲活动，选派法官到法制局、执法局等机关举行讲座。深入开展调查研究，完成省级重点课题2项，2项成果被省法院评为审判管理优秀成果，市中院被评为全省法院成绩突出调研单位。

各位代表，过去一年，我们深深体会到，新时代法院工作标准更高、力度更大、空间更广，法院只有切实提升司法服务的科学性、针对性、实效性，切实提高围绕中心、服务大局意识，切实做到法律效果、社会效果、政治效果相统一，才能更好地服务保障揭阳高质量发展。

我们深切感受到，全市法院取得的成绩，离不开市委的坚强领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协和社会各界的大力支持，也离不开各位代表的关心帮助。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

我们也深刻认识到，法院工作还存在差距：一是新时代法院党的建设特别是思想政治建设需要进一步加强；二是依法妥善审判重大敏感案件，服务和保障揭阳高质量发展的能力需要进一步提高；三是队伍纪律作风建设需要进一步加强等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

新的一年，全市法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委六届六次全会部署和本次大会决议，牢牢把握司法为民、公正司法主线，努力为揭阳高质量发展营造良好的法治环境。重点抓好以下工作：

一是持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持走正道、出实绩、谋振兴，以新担当新作为推动揭阳法院工作再上新台阶。

二是充分发挥司法职能作用，服务和保障揭阳高质量发展。深入开展扫黑除恶专项斗争，维护国家安全和社会稳定。全面贯彻新发展理念，坚决打好“三大攻坚战”，为揭阳高质量发展提供优质司法服务。坚持以人民为中心，依法平等保护民营企业合法权益，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三是高举改革开放旗帜，深化司法体制改革。围绕构建权责相统一的要求，不断深化司法体制改革，完善司法改革配套措施。推进基层法院内设机构和人民法庭工作改革，不断提高司法保障水平和司法公信力。

四是大力推进基础建设，推动全市法院平衡协调发展。加快智慧法院建设，打造办案智能化辅助平台，构建信息化手段和审判执行工作深度融合的运行新模式。推进诉讼档案同步生成和深度应用，依托“大数据”实施类案检索，努力实现审判体系和审判能力现代化。

五是切实加强党的建设，打造过硬法院队伍。认真落实新时代党的建设总要求，积极创建模范机关。加强教育培训，提升队伍适应新时代发展要求的能力。坚持从严治党、从严治院，持之以恒正风肃纪，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。

各位代表，在新的一年里，全市法院将紧紧依靠市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督，不忘初心，牢记使命，凝心聚力，忠实履职，为把揭阳建成广东沿海经济带新增长极提供更加有力的司法服务和保障！

附件

2017-2018年全市各法院结案情况对比图

2018年全市法院办结案件类型构成图