揭阳市中级人民法院工作报告

——2018年1月19日在揭阳市第六届

人民代表大会第三次会议上

揭阳市中级人民法院院长肖文浩

各位代表：

我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。

2017年，全市法院在市委坚强领导、在市人大及其常委会依法监督下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，全面加强党的建设，忠实履行宪法法律赋予的职责，深入推进司法改革，各项工作取得新成绩，为推动新时代揭阳振兴发展、跨越崛起，打造粤东新的发展极提供公正、高效、权威的司法保障。

一、依法办案，保障揭阳经济社会发展

全市法院紧紧围绕市委的战略部署和人民日益增长的美好生活需要，充分发挥审判职能作用，坚决维护社会稳定，积极服务经济发展，努力保障人民安居乐业。一年来，受理各类案件19269件，办结17475件，比上一年分别上升3.4%和4.9%，结案率90.7%。其中，市中院受理案件3068件，办结2858件，结案率93.2%。

（一）依法审理重大敏感案件。建立分工协作、职责明确的重大敏感案件处置工作机制，依法妥善处理涉国家安全、金融稳定、电信诈骗等重大敏感案件，维护国家政治安全和社会安定，防范和化解金融风险，保护人民群众合法权益。一是严惩危害国家安全、公共安全犯罪。审结利用邪教组织犯罪、聚众冲击国家机关等案件6件14人。二是规范金融市场秩序。积极妥善处理省委、省政府督办的涉案金额巨大的金融借款系列案件57件。三是打击电信网络诈骗犯罪。依法审结该类案件11件13人，特别是公开审判中央政法机关督办的全国十大电信网络诈骗案，陈明慧等人利用“钓鱼网站”、发送诈骗信息，骗取多人财物104万元，并致准备就读大学的女学生跳海身亡，主犯陈明慧被判处无期徒刑，中央电视台、人民日报、新华社等新闻媒体作了重点宣传报道。

（二）努力提升人民群众安全感。根据市委统一部署，积极参加社会治安综合治理“众剑行动”，提升群众安全感和对平安建设的满意度。审结一审刑事案件3000件，判处罪犯4240人。依法严惩毒品犯罪，重点打击参与走私、制造和贩卖毒品的毒枭、毒贩、累犯等犯罪分子，坚决铲除毒品源头和贩毒网络，审结毒品犯罪案件611件705人。市中院大力推动惠来毒品重点整治，召开打击毒品犯罪新闻发布会，在惠来等地对判处死刑的重大毒品犯罪分子进行集中宣判，展现市委铁腕禁毒的决心。严厉打击故意杀人、故意伤害以及乡匪村霸、“两抢一盗”等危害社会治安犯罪，审结该类案件623件，维护社会持续稳定。依法制裁破坏耕地、非法采矿、污染环境等破坏生态犯罪案件125件325人，推动美丽揭阳建设。市中院与省法院联合拍摄环境保护专题片《“绿色的使命”特别报道——<封堵暗流>》在中央电视台播出，起到很好的警示作用。审结贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件53件92人，彰显党和国家惩治腐败的坚强决心。坚持罪刑法定、非法证据排除、疑罪从无原则，对3名被告人依法宣告无罪，对387名被告人适用非监禁刑。

（三）切实保障当事人合法权益。依法审结一审民商事案件7363件，解决诉讼标的金额163.1亿元，同比分别上升0.8%和80.6%。开通绿色通道，快审快执教育、医疗、消费、劳动争议等案件351件，依法保护民生权益。出台审理交通事故损害赔偿办案指引，统一裁判尺度，及时审结该类案件1015件，有效保护受害者的合法权益。加强知识产权司法保护，依法审理商标侵权等案件106件，服务创新驱动发展战略。深化行政案件集中管辖，推动行政机关负责人出庭应诉，依法审结一审行政案件63件，审查非诉行政执行案件125件。坚持依法赔偿原则，审结国家赔偿案件4件，赔偿金额37.7万元。落实国家司法救助制度，对权利受到侵害但无法获得赔偿的当事人，发放救助款36件86.5万元。强化裁前公示、裁后公开，依法办结减刑、假释案件1065件。

二、攻坚克难，切实解决执行难

全市法院集中力量，全力推进，实现了执行机制、执行效果和操作规范三大转变，解决执行难问题取得新突破。受理执行案件4566件，执结3892件，同比分别上升48.1%和51.7%；执结标的金额16.7亿元；结收案比96.2%，居全省前列。在市委、市政府和各县（市、区）党委、政府的大力支持下，圆满完成了中央政法委和省法院督办的47件执行积案，全面实现了行政机关执行积案清零的目标。突出抓好二方面工作：

（一）凝聚力量形成解决执行难新格局。根据中央、最高法院提出的“用两到三年时间基本解决执行难”和省委办公厅、省政府办公厅《关于支持法院切实解决执行难的意见》，市委高度重视，成立了基本解决执行难工作领导小组，并将基本解决执行难工作纳入社会治安综合治理、依法治市（县、区）、依法行政考核内容，形成“党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行难新格局。在市委的统一部署下，全市两级法院上下联动，自我加压，统一指挥、管理和协调，全面落实执行包案、督办制度，对行政机关执行积案及大标的执行案件，采取分管副院长、执行局长包案，院长督办，逐月通报进展情况等措施，集中各方力量，打好执行攻坚战，合力破解执行难。

（二）运用法律手段推进执行工作。对有财产可供执行的，敦促被执行人自动履行或和解执行。对拒不履行生效裁判的，依法强制执行。一是加强财产查控。依托执行指挥中心办案平台，运用全国、全省执行网络查控系统，最大限度掌握被执行人财产，实现“查人找物”“一网打尽”。二是突出人身强制。对有偿还能力拒不履行的，依法采取罚款48人，实施司法拘留120人，追究刑事责任1人。三是建立失信惩戒机制。认真执行中办、国办《关于推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，与公安、工商、银行等部门建立信息共享机制，限制被执行人消费、出行、投资和出入境，共发布失信被执行人信息494例，限制乘坐飞机、高铁等消费711人次，使被执行人“一处失信、处处受限”。四是强化舆论引导。通过法院自媒体和新闻媒体，全方位开展宣传舆论攻坚战，为执行治赖增压加码。五是推行网络司法拍卖。共网拍财物91件，成交金额4.4亿元，为当事人节省佣金775.5万元。

三、锐意创新，坚定不移推进司法改革

按照中央、省委、市委深化改革的部署，市中院制订《揭阳法院全面深化改革2017年工作任务》，以“钉钉子”精神深入推进司法责任制、人员分类管理、法官职业保障、人财物省级统管以及相关配套改革五类26项改革任务，确保改革部署精准落地。

（一）全面落实司法责任。按照司法责任制改革的部署，制订院长、庭长、法官权力清单，全面下放审判权，真正落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求。科学组建审判团队，形成了以法官为核心、审判团队紧密协作的新型审判工作机制。改革案件审批方式，改变由院长、庭长层层审批的做法，除审判委员会讨论的案件由院长签发外，其他案件裁判文书均由合议庭或独任法官直接签发，由法官对案件质量终身负责。完善院庭领导办案机制，规定院庭长带头办理重大、复杂和新类型案件。一年来，院庭长办结案件10553件，同比上升26.8%。

（二）实行人员分类管理。根据中央对司法改革的要求，法院工作人员按照法官、审判辅助人员、司法行政人员进行分类管理。全市法院坚持公开、公正、透明原则，从原有305名审判员、助理审判员中，遴选出168名员额法官，全部配置到审判一线办案，并按照法官、法官助理、书记员1：1：1的比例，配备相关审判辅助人员。根据审判辅助人员不足的实际，向社会公开招录55名公务员和108名劳动合同制书记员，优化队伍专业结构。

（三）深化综合配套改革。紧扣司法体制改革发展进程，深入推进矛盾纠纷多元化解机制等8项综合配套改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥庭审的决定性作用；推行民商事案件繁简分流改革，实现简案快审、繁案精审；建立家事审判改革联席会议制度，确定普宁市法院作为试点，促进家庭和谐稳定；榕城区、惠来县等法院将人民法庭执行案件统一收归执行局办理，实现执行权与审判权相分离。

四、坚定政治方向，建设过硬法院队伍

全市法院始终把党的政治建设放在首位，全面落实从严治党、从严治院要求，切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。

（一）坚定正确政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神，组织法院领导干部参加省、市专题培训，邀请市委党校讲师为全体干警上辅导课，努力在“学懂、弄通、做实”上下功夫。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法院工作，在全市法院开展“大学习、深调研、真落实”活动，深入开展专题调研，突出理论指导作用。落实中共中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，推动队伍向正规化、专业化、职业化方向发展。

（二）加强党的政治建设。狠抓基层党组织建设，深入开展“两学一做”学习教育活动，认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度，广大干警牢固树立了“四个意识”，不断强化了“四个自信”，切实做到了“四个服从”。加强意识形态工作，组织全体党员开展“七一”重温入党誓词宣誓，开展“坚定理想信念•坚定法治信仰”全员读书活动，组织党规党纪知识竞赛。开展“12•4”公众日活动，组织全市法院干警举行宪法宣誓、法官宣誓活动，增强干警的宪法意识。

（三）加强履职能力建设。积极适应新时代的要求，分三批委托浙江大学、云南大学等高等院校培训业务骨干，选派干警赴国家法官学院、省法官学院参加业务培训97人次。加强法治宣传教育，选派法官参加“百名法学家百场报告会”宣讲，到纪委、公安、地税、环保、妇联等机关开展专题讲座16场。深入开展违纪违法案件警示教育和纪律作风问题专项督察，市中院开展审务督察24次，对发现的问题及时通报，督促整改，推动法院纪律作风明显好转。

各位代表，全市法院工作取得的进步，是市委正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府和市政协大力支持的结果。在此，我代表市中级人民法院表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全市法院工作的发展还不平衡不充分：一是法官司法能力与人民群众对美好生活的向往、对司法的多元化需求还有一定距离；二是信息化运用能力有待加强，诉讼服务水平需要改进；三是司法体制综合配套改革需要进一步深化，审判管理和监督机制必须进一步强化；四是对照新形势下政法队伍建设的要求还有差距，队伍素质有待进一步提升。对此，我们将认真研究，加以解决。

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。全市法院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和省委十二届三次全会精神，认真落实市委六届三次全会部署和本次大会决议，拥抱新时代、践行新思想、解决新矛盾、实现新作为，为基本建成经济充满活力、创新能力迸发、人文魅力彰显的富裕文明和谐美丽新揭阳提供更加有力的司法保障。重点抓好五项工作：

一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保正确政治方向。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全市法院工作，认真执行市委决策部署，走正道、出实绩，确保党的十九大精神在揭阳法院落地生根、开花结果。

二是紧紧围绕揭阳经济社会发展大局，提供坚强司法保障。全面贯彻新发展理念，紧扣“一四四”工作思路，依法打击犯罪，妥善化解纠纷，切实保障民生，全力推动平安揭阳、法治揭阳建设，切实承担起保障和谐稳定、促进经济发展的职责使命。

三是全面落实以人民为中心的发展思想，满足人民群众司法需求。坚持人民主体地位，紧紧抓住人民群众日益增长的美好生活需要和多元司法需求，加强民生案件审判，创新司法为民措施，努力建设智慧法院，为人民群众提供更多优质司法服务，让人民群众有更多的司法获得感。

四是坚持不懈推进司法体制改革，不断提升司法水平。发扬“钉钉子”精神，巩固司法体制改革成效，深化司法体制综合配套改革，促进审判体系和审判能力现代化。

五是坚定不移抓好党的建设，打造忠诚干净担当的法院队伍。把党的政治建设摆在首位，坚持好干部标准，落实“三不用三重视”要求，加强队伍正规化、专业化、职业化建设。坚持以零容忍态度惩治司法腐败，自觉接受社会监督，确保公正廉洁司法。

各位代表，新时代人民法院既要有新气象，更要有新作为。我们将在市委领导、人大监督和社会各界的支持下，不忘初心，牢记使命，扎实工作，为把揭阳打造成为粤东新的发展极作出更大的贡献！