揭阳市中级人民法院工作报告

——2017年1月7日在揭阳市第六届

人民代表大会第一次会议上

揭阳市中级人民法院代理院长 肖文浩

各位代表：

我代表揭阳市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。

过去五年主要工作

2012年以来，市中级法院在市委领导、人大监督、政府和政协及社会各界支持下，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委重大决策部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，推动法院各项工作稳步发展，为揭阳振兴发展提供有力司法保障。

五年来，全市法院积极适应经济社会发展新常态、新要求，充分发挥审判职能作用，司法水平逐步提高：全市法院共受理各类案件85089件，办结82979件，结案率97.52%。其中，市中院受理案件18894件，办结18643件，同比分别增长7.02%和6.16%，结案率98.67%。审判质效持续向好：在审判执行工作综合监控指标体系考评中，全市法院审限内结案率、调解撤诉率、信访投诉率、实际执行率等质效指标运行良好，居全省中级法院第三组前列。司法改革扎实推进：立案登记制、行政案件集中管辖、审判权运行机制、涉诉信访等多项改革全面铺开、有力推进、成效明显。队伍建设得到加强：坚持抓党建带队建促审判，认真落实“一岗双责”要求，深入推进党风廉政建设，队伍司法能力和水平不断提升，先后有34个集体、37名个人受到省级以上表彰。市中院刑一庭荣获“全国法院先进集体”、揭东区法院曲溪法庭荣获“全国法院人民法庭工作先进集体”、市中院法官吴惠水、普宁市法院法官郭树雄荣获“全国优秀法官”荣誉称号，市中院被省法院记集体二等功、普宁市法院原法官邹喜胜被省法院追记一等功。

一、坚持公正司法，服务经济社会发展大局

依法履行刑事审判职责，促进平安揭阳建设。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，共审结一审刑事案件12109件，判处罪犯17285人，同比分别增长76.64%和51.76%。深入开展“三打两建”“3+2”专项行动，依法审结杀人、绑架、抢劫、涉黑等严重危害社会治安犯罪一审案件2796件4159人。重拳打击毒品犯罪，审结毒品犯罪一审案件2313件2759人。突出打击危害民生犯罪，审结危害食品药品安全、侵犯公民信息、网络电信诈骗、环境污染等一审案件339件586人。严厉打击职务犯罪，审结贪污贿赂、渎职等一审案件220件341人。认真执行新刑事诉讼法，召开法检联席会议，规范证据标准，保证办案质量。贯彻落实宽严相济刑事政策，对1742名具有从宽情节的被告人依法判处非监禁刑。严格执行罪刑法定、疑罪从无的原则，建议检察机关撤回起诉案件62件，对4名刑事被告人依法宣告无罪。规范减刑、假释和暂予监外执行工作，依法稳妥办理特赦案件，共审结减刑案件13741件、假释案件258件。

依法履行民事审判职责，促进和谐揭阳建设。大力支持供给侧结构性改革和“互联网+”发展模式，依法审结一审民事案件43372件，解决诉讼标的金额296亿元。关注和保障民生，注重保护妇女儿童、老年人、农民工合法权益，审结侵权、家庭、劳资、房屋等民事纠纷一审案件8636件。认真贯彻实施道路交通安全法，及时审结机动车交通事故责任纠纷一审案件4054件。平等保护市场主体合法权益，审结买卖、借款、房地产等合同纠纷一审案件20686件。依法保障创新驱动发展战略，审结知识产权纠纷一审案件506件。坚持“调解优先、调判结合”原则，努力做到案结事了。全市法院一审民事案件调解撤诉率达62.97%。

依法履行行政审判职责，促进法治揭阳建设。充分发挥司法监督职能，共审结一审行政案件266件，同比增长7.26%；审查非诉行政执行案件866件，同比增长55.76%。注重行政争议的实质性化解，经协调促成原告撤诉案件46件，撤诉率为17.29%。坚持有错必纠、依法赔偿原则，审结国家赔偿案件16件，决定赔偿金额95万元。贯彻执行新行政诉讼法，推动行政首长出庭应诉，2015年5月1日以来，行政机关负责人出庭应诉10件，占已开庭案件数的12.5%。

主动延伸司法服务职能，积极参与社会建设。强化诉调对接工作，建立与公安、司法、工商、工会及消费者保护协会诉调对接机制，有效化解交通事故、劳动争议、消费维权等纠纷。认真做好未成年人审判工作，协助最高法院、省法院成功举办全国法院少年审判工作座谈会。普宁市法院建立未成年人刑事案件“准法定代理人信息库”，挑选合格人员入库备用，保障未成年被告人的诉讼权利。针对审判执行工作中发现的问题，向政府及有关部门提出司法建议246份，其中市中院《关于毒品犯罪案件毒品含量鉴定方法的司法建议》被省法院评为精品司法建议。

二、坚持司法为民，努力满足群众司法需求

畅通立案渠道，充分保障群众诉权。深入实施立案登记制改革，对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理。2015年5月1日以来，全市法院当场登记立案率达95%以上。注重保护弱势群体权益，为111件案件缓交诉讼费，金额达1318万元。落实涉诉信访改革要求，设立专职信访机构，完善诉访分离、信访听证和信访终结机制，推进网上申诉信访和远程视频接访，多元化解决涉诉信访问题。加强源头治理，畅通信访渠道，坚持领导约访、带案下访、巡回接访，落实信访工作责任制。实行律师参与化解和代理信访案件制度，引导群众依法理性表达诉求。五年来，全市法院共接待群众来访567人次，来信627件，涉诉信访量同比下降68.05%。

完善为民措施，便利群众参与诉讼。推进诉讼服务中心建设，落实诉讼引导、立案受理、案件查询、诉前调解、判后答疑等司法服务。推行邮寄立案、预约开庭、巡回审判等便民措施，为群众提供贴心服务。全面推广诉讼文书电子送达，全市法院通过电子送达的案件2196件，确认送达的当事人2548人。健全司法救助机制，市中院成立司法救助委员会，为70名案件当事人发放司法救助金99万元，为符合条件的刑事被告人指定律师出庭辩护。

增强执行实效，着力实现合法权益。五年来，共执结案件9666件，执结金额49亿元，有财产案件执行标的到位率、实际执行率分别为61.7%和72.4%。认真落实最高法院“用两到三年时间基本解决执行难问题”部署，市中院建成执行指挥中心，实现与公安、国土、工商、银行等部门互联互通、信息共享，应用大数据查控被执行人财产7031次，查控财产金额近8亿元。全面推行网上司法拍卖，通过网上平台拍卖财物379件，成交金额7651万元。集中开展反规避执行、涉民生案件专项执行、打击拒不执行判决、裁定犯罪行为等活动，曝光拒不履行判决的被执行人235人次，决定司法拘留681人，列入失信名单3644人，移送公安机关追究刑事责任11人。

三、坚持改革创新，完善公正高效司法机制

推进改革试点，选任员额法官。贯彻落实中央司法改革的总体要求，认真落实我市全面深化改革工作部署，全力推进司法责任制、人员分类管理、法院人员职业保障、人财物统一管理等4项司法体制改革试点工作。市中院出台司法体制改革试点工作推进方案及8项配套制度，选定河婆等4个人民法庭开展审判权运行机制改革试点，落实主审法官、合议庭办案责任制。推进法官员额制改革，顺利完成全市法院入额法官选任工作。经省法官检察官遴选委员会专业审核，省法院已确认我市法院首批员额法官150名。推行院长、庭长和非审判部门法官参与办案制度，2015年以来共办结各类案件1382件。

加强审判管理，规范司法行为。全市法院设立专门的审判管理机构，组织开展案件质量、庭审、裁判文书“三评查”，评查各类案件2918件，裁判文书优良率达97.5%。健全审判监督指导机制，市中院出台关于加强审限管理、提高办案效率的规定，进一步缩短审判期限。全市法院案件结收比达93.53%，审限内结案率达99.09%。建立“法官业绩档案”，逐月对法官的审判质效情况进行通报。

创新审判方式，提升审判质效。深化量刑规范化改革，完善庭前会议制度，规范刑罚裁量权行使。推进案件繁简分流改革，依法适用简易程序、小额诉讼和速裁程序，减轻当事人诉累。基层法院一审简易程序适用率达70.21%。推行行政案件集中管辖改革，从2016年7月1日起，由榕城区法院集中管辖全市依法应由基层法院管辖的一审行政案件。加强案例指导工作，统一裁判标准，有25篇案例入选省级以上优秀案例。

四、开展“阳光司法”，主动接受社会各界监督

回应社会关切，大力推进司法公开。加强审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设，实现立案、庭审、执行、听证、文书和审务全面公开。推行裁判文书上网，在“中国裁判文书网”公开裁判文书24071份。加强法制宣传教育，联合市法学会举办“依宪治国”座谈会，联合市委党校、市教育局组织“模拟法庭”活动，组织送法进校园、进社区133次。开展法制专题宣传报道，向媒体发送新闻稿件600多条，营造学法守法用法的社会氛围。

健全工作机制，自觉接受人大监督。先后向市人大常委会报告推进司法改革、民事执行和行政审判等工作情况，积极配合人大常委会开展加强基层人民法庭建设、贯彻实施行政诉讼法等专项调研，认真落实市人大及其常委会各项决议。加强人大代表联络工作，建立院领导、部门领导挂钩人大代表制度，开展“法院工作百场评查”“改革创新百场座谈”等活动120次，参与活动代表1163人次。

拓宽监督渠道，广泛接受各界监督。建立健全接受政协及各民主党派监督的机制，每年向市政协常委会通报法院工作情况，2016年专题通报司法改革工作情况。落实检察长列席审判委员会制度，依法办理抗诉案件，向检察机关寄送生效裁判文书，主动接受法律监督。大力弘扬司法民主，落实人民陪审员“倍增计划”，选任人民陪审员177名，陪审员总数达253名，参审案件13533件。聘请执法监督员50名，开通网上举报监督平台，随案向当事人发放监督卡，广泛接受社会监督。

五、强化自身建设，全面提升队伍执法能力

加强思想政治建设。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，规范法院党组织政治生活，进一步完善监督措施。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动，确立“公正、为民、勤业、立信”院训，组织“司法改革中的理想坚守”大讨论和“做合格法官”学习讨论，组织学习邹碧华、黄志丽等先进典型，引导干警坚定理想信念，坚守法治信仰，忠诚司法事业。

加强党风廉政建设。扎实开展“正党风、转政风，促社风、塑形象”专题讨论等活动，加强党风廉政警示教育，推进中央八项规定精神的落实。院长和各部门负责人认真履行党风廉政建设第一责任人职责，层层签订责任书。深入开展“六难三案”问题专项整治，全市法院开展审务督察582次，推动司法作风的明显好转。严格执纪问责，坚持有案必查、失责必究，查处违纪违法干警16人。

加强司法能力建设。按照“好干部”标准选人用人，调整充实市中院领导班子，择优选拔26名业务骨干担任中层干部，优化队伍结构。市中院与市委组织部制定关于加强和改革全市法院党建工作的意见，做好机关党委换届工作，提高党建工作水平。积极开展全员岗位大培训，举办各类培训107期，培训2700人次；选派124人次参加国家法官学院等院校学习深造。市中院开设“揭阳法院论坛”，与华南师范大学等院校共建“法学教育实践基地”，努力打造“学习型法院”。充分发挥法官协会的作用，组织干警开展理论研究和学术交流。全市法院有50篇学术论文、调研报告被省法学会、省法院采用，有1篇调研报告被评为全省法院优秀调研成果一等奖。

加强基层基础建设。依靠党委支持，市中院推荐4名庭长到基层法院任院长，加强基层领导班子建设。开展“双联双促”“精准扶贫”等活动，市中院选派6名骨干到挂钩联系点担任“第一书记”。加强与惠州法院的结对帮扶工作，实现人才智力的互动支持。建立市中院领导挂钩基层工作制度，强化对基层法院监督指导。完善法院门户网站，全面应用三级法院联网综合业务系统，新建科技法庭46个。统一全市人民法庭标识，充分发挥人民法庭便利群众的优势，审结案件35646件，占基层法院案件总数的55.40%。

各位代表，过去五年全市法院工作取得的进步，是市委正确领导、市人大有力监督、市政府和市政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，法院工作还存在不少问题和困难，主要是：审判、执行工作还不能完全适应经济发展新常态，“执行难”问题仍然存在；司法责任制有待进一步落实；个别法官作风不正，违纪违法问题仍有发生；司法公正水平与人民群众的新期待、新需求还有一定距离。对此，我们将高度重视，积极应对，采取有效措施加以解决。